地票制度存在的问题及未来发展方向

1. 地票制度试图赋予农民在交易中的主体地位，推动乡村振兴，但过度强调可能导致名义滥用、房地产投机，甚至土地用途变更的风险。

2. 为克服这些挑战，地票制度实施需与实践紧密结合，制定详尽的用地评估政策，评估复垦土地的必要性和合理性，结合产业布局设定用地复垦门槛。

3. 复垦后的耕地应优先分配给有实力的企业和农户，鼓励其支持乡村振兴，促进规模化农业发展。政府部门应协同工作，明确复垦和产业区划，制定合理的地票供应计划。

4. 现行法律法规虽强调农民为主体，但实际上农村土地流转的主导权往往在政府手中。地票置换的建设用地更多流向城市而非农村，导致农民土地权益受损。

5. 改革关键在于重构地票交易的主体与收益分配机制，强化农民的主体地位，保护其在土地交易中的利益，确保农村集体建设用地减少不影响农村发展。

6. 重庆市和成都市的地票实践展示了不同路径：重庆的交易范围狭窄，价格在8万-15万元/亩，而成都更广泛，价格高达46.5万-96万元/亩。这揭示了地票价值的上升趋势，也提示需寻找更优化的实施策略。

7. 重庆地票制度的七年实践经历了孤岛效应，凸显地方创新的困难。未来，地票制度的发展需在现有基础上持续探索，打破常规，寻找更可持续的解决方案，解决农村土地整治资金瓶颈，确保土地所有者分享收益。